관찰사와 감영(조선)

종2품 관찰사

조선시대때 지방행정, 감찰, 군사지휘를 맡은 종2품 지방행정장관. 

			대한민국 중앙행정부	대한민국 지방행정(지자체)
정1품	당 상 관	영의정, 좌의정, 우의정	국무총리
종1품		좌찬성, 우찬성	부총리, 감사원장
정2품		6조판서, 좌참찬, 우참찬	국정원장, 각 부처 장관	서울특별시장
종2품		6조참판, 관찰사, 대사헌	각 부처 차관	도지사, 광역시장, 서울부시장

이해를 더 쉽게 돋구기위해 본인이 썼던 표중 일부를 발췌해온 것. 현재 대한민국의 중앙행정부와 지방행정(지자체)체제에 관찰사 직급이 어느정도에 위치하는지 비교하기위한 것이니 활용하길 바람. 

 

배경

중앙정부의 통치력이 지방에까지 미치지 못했던 고려시대(918~1392)때, 지방을 감시하며 감찰하여 관리들을 단속하기 위해 순찰을 시켰던 직책인 안찰사()에서부터 비롯되었다. 그러나 낮은 품계(보통 5품)로 도호부사(4품이상의 품계)보다 낮아서 품계에 눌려 제대로 직무를 수행하기도 어려웠던 상태였다. 

1392년 조선이 건국되고 난 이후인 1393년 도관찰사(정식명칭 도관찰출척사)로 불리고, 1395년 충청도, 강원도, 황해도에 관찰사를 설치해 운영을 하지만 초기라 기준자체가 확고하지 못해 방황하다가 태종(1367~1422, 재위1400~1418)대부터 점차 관찰사 파견지역이 확대되고, 세조(1417~1468, 재위1455~1468)대에 관찰사라는 명칭으로 확고화되고 임용에 더욱 신중을 기해(공평하고 청렴한인물로 선정) 품계도 종2품이상의 문신으로 설정해 지역장관으로서 위상을 가지게 될 만큼의 기준을 잡게 된다. 그리고 고려시대때 안찰사가 6개월의 임기를 가졌던 반면에 관찰사는 360일(약1년, 1485년 경국대)의 임기를 가지고, 1669년(현종10년)에 2년의 임기로 개정된다.

	고려 1388년(창왕원년)	조선 1392년(태조원년)	조선 1393년(태조1년)	조선 태종(1367~1422, 재위1400~1418) 세종(1397~1450, 재위1418~1450)	조선 1466년(세조11년)
변천	도관찰출척사	안렴사	도관찰출척사	도관찰출척사, 안렴사 혼용	관찰사

 

임명

관찰사는 왕이 임명하는 관직이였으며 바로 왕이 직속으로 임명은 불가능했고, 의정부와 6조(이조, 호조, 예조, 병조, 형조, 공조), 사헌부, 사간원등 핵심기관의 추천을 받아야 했고 상피제(일정 범위내 친족간에 같은 관서 또는 직속 관서의 관원이 되지 못하게 한 규정)를 적용하여 직급의 청렴성을 더욱 높인다.  

 

감영

1395년(태조3년)에 태조(1335~1408, 재위1392~1398)가 개경에서 한양으로 천도한 이후 행정구역을 8도로 확정하면서 신설됨.

관찰사 역시 관청(공관)이 있었는데, 이를 감영이라 한다. 지역장관으로서 위상을 가지게 된 만큼 관찰사가 정무를 볼 수 있는 정식 관청(공관)이 필요했었기 때문. 8도 전역에 설치된 감영은 8도 각 내의 주요도시에 설치되었다. 

	소재	소재지 변천도	별칭
경상도	경상감영	경주(1392,태조원년) ▶ 상주(1408,태종8년) ▶ 성주(1593,선조26년) ▶ 대구(1596,선조29년) ▶ 안동(1599,선조32년) ▶ 대구(1601,선조34년)	영영(嶺營)
전라도	전라감영	전주(1392,태조원년)	완영(完營)
충청도	충청감영	충주(1395,태조3년) ▶ 공주(1603,선조36년)	금영(錦營)
경기도	경기감영	수원(1413,태종13년) ▶ 광주(1448,세종30년) ▶한성(1460,세조5년) ▶ 수원(1886,고종22년)	기영(畿營)
강원도	강원감영	원주(1395,태조3년)	원영(原營)
황해도	황해감영	해주(1395,태조3년)	해영(海營)
평안도	평안감영	평양(1413,태종13년)	패영(浿營)
함경도	함경감영	함흥(1416,태종16년) ▶영흥(1470,성종1년) ▶함흥(1498,연산군4년)	함영(咸營)

 

감영 업무

지방장관직 답게 지방행정, 감찰, 군사지휘, 민생, 경제, 법무등의 다양한 분야를 관리하면서 본인이 소재한 도 내의 수령들을 관리, 명령체계를 따른다.  

 

감영 조직

		구성 직책	현재의	비고
정1품	당상관
종1품
정2품
종2품		관찰사 부윤	도지사	감영 수장 감영 소재지 '부'의 우두머리
정3품 상계
정3품 하계	당하관	목사, 대도호부사	부지사	관찰사 휘하
종3품		도호부사	기초자치단체장(큰 규모)
정4품
종4품		경력	도 실장급	실무 담당관
정5품
종5품		도사, 판관 현령	도 과장 지방(큰 규모 현)의 수령	행정 보좌관 관찰사 휘하
정6품
종6품		현감	지방(작은규모 현) 수령	관찰사 휘하
정7품
종7품
정8품
종8품
정9품
종9품		심약, 검률	업무보조	기술직